7. Liberální pojetí svobody
Jelikož pouze „britský“ neboli evolucionistický typ liberalismu vyvinul určitý politický program, bude se pokus o systematický výklad zásad liberalismu muset soustředit právě na něj a názory „kontinentálního“ neboli konstruktivistického typu budou zmiňovány jen příležitostně na způsob protikladu. Tato skutečnost rovněž vyžaduje odmítnutí jiného rozlišení, jež se na kontinentě často činí, ale na britský typ je nepoužitelné, totiž rozlišení mezi politickým a hospodářským liberalismem (rozpracovaného zejména italským filosofem Benedettem Crocem jako rozlišení mezi liberalismo a liberismo). Pro britskou tradici jsou obojí neoddělitelné, neboť základní zásada omezení donucovacích pravomocí vlády na vynucování obecných pravidel spravedlivého jednání zbavuje vládu moci řídit či kontrolovat hospodářské činnosti jednotlivců, zatímco udělení takových pravomocí dává vládě v podstatě svévolnou a diskreční moc, jež nemůže než omezit i onu svobodu ve volbě individuálních cílů, kterou chtějí zajistit všichni liberálové. Svoboda pod zákonem zahrnuje hospodářskou svobodu, zatímco hospodářská kontrola, jakožto kontrola prostředků pro všechny účely, činí možným omezení veškeré svobody.
Právě v této souvislosti zdánlivá shoda různých druhů liberalismu v požadavku svobody jednotlivce a v úctě k individuální osobnosti, kterou tento požadavek zahrnuje, zastírá důležitý rozdíl. Za rozkvětu liberalismu měl tento pojem svobody poměrně určitý význam: znamenal především to, že svobodná osoba nepodléhá svévolnému donucování. Avšak pro člověka žijícího ve společnosti vyžadovala ochrana proti takovému donucování omezení vůči všem lidem, jež je zbavovalo možnosti donucovat ostatní. Svobody pro všechny bylo možné dosáhnout jen tehdy, pokud, podle proslulé formule Immanuela Kanta, svoboda každého nesahala dále, než bylo slučitelné se stejnou svobodou pro všechny ostatní. Liberální pojetí svobody bylo tudíž nutně pojetím svobody pod zákonem, jenž omezoval svobodu každého tak, aby zajistil stejnou svobodu pro všechny. Neznamenalo to, co se někdy popisovalo jako „přirozená svoboda“ izolovaného jednotlivce, nýbrž svobodu možnou ve společnosti a omezenou takovými pravidly, jaká byla nezbytná k ochraně svobody ostatních. Liberalismus je v tomto ohledu třeba ostře odlišit od anarchismu. Uznává, že mají-li být všichni co možná nejsvobodnější, nelze donucování zcela odstranit, nýbrž je lze pouze snížit na ono minimum, jež je nezbytné, aby se zabránilo jednotlivcům či skupinám svévolně donucovat ostatní. Byla to svoboda v rámci oblasti vymezené známými pravidly, jež jednotlivci umožňovala vyhnout se donucování tak dlouho, dokud setrvával v těchto mezích.
Tuto svobodu bylo rovněž možné zajistit jen těm, kdo byli schopni řídit se pravidly určenými k jejímu zabezpečení. Za plně oprávněné k oné svobodě byli považováni jen dospělí a duševně zdraví, u nichž se předpokládala plná odpovědnost za jejich jednání, zatímco různé stupně poručenství byly pokládány za přiměřené v případě dětí a osob, jež nebyly v plném držení svých duševních schopností. A porušením pravidel určených k zajištění stejné svobody pro všechny mohla osoba jako trest pozbýt onoho vynětí z donucování, jehož požívali ti, kdo se těmito pravidly řídili.
Tato svoboda, takto udělená všem, kdo byli posouzeni jako odpovědní za své jednání, je zároveň činila odpovědnými za jejich vlastní osud: zatímco ochrana zákona měla napomáhat všem ve sledování jejich cílů, vláda neměla jednotlivcům zaručovat konkrétní výsledky jejich úsilí. Umožnit jednotlivci využívat svých znalostí a schopností ve sledování jím samým zvolených cílů bylo považováno jak za největší dobrodiní, jež vláda mohla všem zajistit, tak za nejlepší způsob, jak tyto jednotlivce přimět, aby co nejvíce přispěli k blahobytu ostatních. Vyvolat nejlepší úsilí, jehož byl jednotlivec schopen díky svým zvláštním okolnostem a schopnostem, o nichž žádná autorita nemohla vědět, bylo pokládáno za hlavní výhodu, kterou svoboda každého udělí všem ostatním.
Liberální pojetí svobody bylo často popisováno jako pojetí pouze negativní, a to právem. Podobně jako mír a spravedlnost se vztahuje k nepřítomnosti nějakého zla, ke stavu, který otevírá příležitosti, avšak nezajišťuje konkrétní výhody; přesto se očekávalo, že zvýší pravděpodobnost dostupnosti prostředků potřebných k účelům, jež různí jednotlivci sledují. Liberální požadavek svobody je tudíž požadavkem na odstranění všech člověkem vytvořených překážek individuálního úsilí, nikoli nárokem, aby společenství či stát dodávaly konkrétní statky. Nevylučuje takové kolektivní jednání tam, kde se jeví jako nezbytné, nebo přinejmenším jako účinnější způsob zajištění určitých služeb, avšak pohlíží na to jako na věc účelnosti, a jako takovou omezenou základním principem rovné svobody pod zákonem. Úpadek liberální doktríny, jenž počíná v 70. letech 19. století, je úzce spjat s novým výkladem svobody jako vlády nad prostředky k dosažení velmi rozmanitých konkrétních cílů, a obvykle i jejich poskytování státem.
8. Liberální pojetí zákona
Smysl liberálního pojetí svobody pod zákonem, neboli nepřítomnosti svévolného donucení, závisí na významu, který se v tomto kontextu přikládá pojmům „zákon“ a „svévolný“. Zčásti právě v důsledku rozdílů v užívání těchto výrazů existuje uvnitř liberální tradice spor mezi těmi, pro něž, tak jako pro Johna Locka, mohla svoboda existovat jen pod zákonem („neboť kdo by mohl být svoboden, kdyby nad ním mohl panovat rozmar kohokoli jiného?“), zatímco pro mnohé kontinentální liberály a pro Jeremyho Benthama, jak to vyjádřil tento posledně jmenovaný, „každý zákon je zlem, neboť každý zákon je porušením svobody.“
Je ovšem pravda, že zákon lze použít ke zničení svobody. Avšak ne každý výtvor zákonodárství je zákonem v tom smyslu, v jakém John Locke či David Hume či Adam Smith či Immanuel Kant nebo pozdější angličtí whigové považovali zákon za záruku svobody. To, co měli na mysli, když mluvili o zákonu jako o nepostradatelné záruce svobody, byla pouze ona pravidla spravedlivého jednání, jež tvoří soukromé a trestní právo, nikoli každý příkaz vydaný zákonodárnou mocí. Aby se rozhodnutí kvalifikovalo jako zákon ve smyslu, v němž se tento pojem v britské liberální tradici užíval k popisu podmínek svobody, musela pravidla vymáhaná vládou mít určité vlastnosti, jež zákon jako anglické common law nutně měl, ale jež výtvory zákonodárství mít nemusejí: musejí to být obecná pravidla individuálního jednání, použitelná stejně na všechny v neznámém počtu budoucích případů, vymezující chráněnou doménu jednotlivců, a tudíž mající v podstatě povahu zákazů spíše než konkrétních příkazů. Jsou proto také neoddělitelná od instituce odděleného vlastnictví. Právě v mezích určených těmito pravidly spravedlivého jednání měl být jednotlivec svoboden užívat svého vlastního vědění a dovedností při sledování svých vlastních účelů jakýmkoli způsobem, který se mu jevil jako vhodný.
Donucovací pravomoci vlády měly být tudíž omezeny na vymáhání oněch pravidel spravedlivého jednání. To, vyjma krajního křídla liberální tradice, nevylučovalo, že by vláda neměla poskytovat občanům i jiné služby. Znamenalo to pouze, že ať už by byla vláda vyzvána poskytovat jakékoli jiné služby, mohla k takovým účelům použít jen prostředky, které jí byly dány k dispozici, nemohla však donucovat soukromého občana; jinými slovy, osoba a majetek občana nemohly být vládou použity jako prostředek k dosažení jejích konkrétních účelů. V tomto smyslu mohl být akt řádně zmocněného zákonodárného sboru stejně svévolný jako akt samovládce, ba každý příkaz nebo zákaz zaměřený na konkrétní osoby či skupiny, který by nevyplýval z pravidla všeobecné použitelnosti, by byl považován za svévolný. To, co tedy činí donucovací akt svévolným ve smyslu, v němž se tento pojem užívá ve staré liberální tradici, je, že slouží konkrétnímu cíli vlády, je určen konkrétním aktem vůle, a nikoli všeobecným pravidlem nezbytným pro udržení onoho samovolně vznikajícího celkového řádu jednání, jemuž slouží všechna ostatní vymáhaná pravidla spravedlivého jednání.
9. Zákon a spontánní řád jednání
Důležitost, kterou liberální teorie přikládala pravidlům spravedlivého jednání, se zakládá na poznatku, že jsou nezbytnou podmínkou pro udržení samovolně vznikajícího neboli spontánního řádu jednání různých jednotlivců a skupin, z nichž každý sleduje své vlastní cíle na základě svého vlastního vědění. Přinejmenším velcí zakladatelé liberální teorie osmnáctého století, David Hume a Adam Smith, nepředpokládali přirozenou harmonii zájmů, nýbrž spíše tvrdili, že rozbíhavé zájmy různých jednotlivců lze uvést v soulad dodržováním vhodných pravidel jednání; nebo, jak to vyjádřil jejich současník Josiah Tucker, že „všeobecný hybatel lidské přirozenosti, sebeláska, může dostat takový směr . . ., aby svým úsilím o sledování vlastního prospěchu podporovala veřejný zájem“. Tito spisovatelé osmnáctého století byli vskutku stejnou měrou filosofy práva jako badateli hospodářského řádu a jejich pojetí zákona a jejich teorie tržního mechanismu jsou úzce propojeny. Chápali, že jedině uznání určitých právních principů, především instituce odděleného vlastnictví a vymáhání smluv, zajistí takové vzájemné přizpůsobení plánů jednání jednotlivých osob, aby všechny měly dobrou naději na uskutečnění plánů jednání, jež si vytvořily. Bylo to, jak pozdější ekonomická teorie objasnila zřetelněji, právě toto vzájemné přizpůsobení individuálních plánů, jež lidem umožnilo sloužit jeden druhému, zatímco svého rozdílného vědění a dovedností užívají ve službě svým vlastním cílům.
Funkcí pravidel jednání tedy nebylo organizovat individuální úsilí pro konkrétní dohodnuté účely, nýbrž zajistit celkový řád jednání, v jehož rámci by každý mohl co nejvíce těžit z úsilí druhých při sledování svých vlastních cílů. Pravidla napomáhající utváření takového spontánního řádu byla považována za výsledek dlouhého experimentování v minulosti. A ačkoli byla pokládána za schopná zdokonalení, mělo se za to, že takové zdokonalování musí postupovat pomalu a krok za krokem, jak se nová zkušenost ukáže být žádoucí.
Velká výhoda takového samovolně vznikajícího řádu byla spatřována nejen v tom, že ponechával jednotlivcům svobodu sledovat své vlastní účely, ať už byly sobecké, či altruistické. Spočívala také v tom, že umožňoval využití široce rozptýleného vědění o konkrétních okolnostech místa a času, jež existuje pouze jako vědění oněch různých jednotlivců a nemohlo by být žádným možným způsobem v držení nějaké jediné řídící autority. Právě toto využití většího množství vědění o konkrétních faktech, než by bylo možné za jakéhokoli systému centrálního řízení hospodářské činnosti, přivádí na svět tak velký souhrnný produkt společnosti, jaký lze přivést na svět jakýmikoli známými prostředky.
Avšak ačkoli ponechání utváření takového řádu spontánním silám trhu, působícím pod omezením vhodných právních pravidel, zajišťuje obsáhlejší řád a úplnější přizpůsobení konkrétním okolnostem, znamená to také, že konkrétní obsah tohoto řádu nebude podléhat záměrné kontrole, nýbrž je z velké části ponechán náhodě. Rámec právních pravidel a všechny rozmanité zvláštní instituce, jež slouží utváření tržního řádu, mohou určit pouze jeho obecný či abstraktní charakter, nikoli však jeho konkrétní účinky na jednotlivé osoby či skupiny. Ačkoli jeho ospravedlnění spočívá v tom, že zvyšuje šance všech a činí postavení každého z velké míry závislým na jeho vlastním úsilí, přesto ponechává výsledek pro každého jednotlivce a skupinu závislý i na nepředvídaných okolnostech, které nemohou ovládat ani oni, ani kdokoli jiný. Od dob Adama Smitha byl proto proces, jímž se v tržním hospodářství určují podíly jednotlivců, často přirovnáván ke hře, v níž výsledky pro každého závisejí zčásti na jeho dovednosti a úsilí a zčásti na náhodě. Jednotlivci mají důvod souhlasit s hraním této hry, neboť činí společný fond, z něhož se čerpají individuální podíly, větším, než jej lze učinit jakoukoli jinou metodou. Avšak zároveň podrobuje podíl každého jednotlivce nejrůznějším náhodám a rozhodně nezajišťuje, že vždy odpovídá subjektivním zásluhám či vážnosti, již druzí přikládají individuálnímu úsilí.
Než budeme dále uvažovat o problémech liberálního pojetí spravedlnosti, které z toho vyvstávají, je nutné uvážit některé ústavní principy, v nichž liberální pojetí zákona došlo svého ztělesnění.
10. Přirozená práva, dělba moci a svrchovanost
Základní liberální princip omezení donucení na vymáhání obecných pravidel spravedlivého jednání byl jen zřídka vysloven v této výslovné podobě, obvykle však nacházel výraz ve dvou pojetích příznačných pro liberální konstitucionalismus, totiž v pojetí nezrušitelných čili přirozených práv jednotlivce (popisovaných také jako základní práva nebo práva člověka) a v pojetí dělby moci. Jak to vyjádřila francouzská Deklarace práv člověka a občana z roku 1789, zároveň nejstručnější a nejvlivnější formulace liberálních principů: „Společnost, v níž není zaručena ochrana práv ani stanovena dělba moci, nemá ústavu.“
Myšlenka zvláštního zaručení určitých základních práv, jako jsou „svoboda, vlastnictví, bezpečnost a odpor proti útlaku“, a konkrétněji takových svobod, jako je svoboda názoru, slova, shromažďování a tisku, jež se poprvé objevují v průběhu americké revoluce, je však pouze aplikací obecného liberálního principu na určitá práva, jež byla považována za obzvláště důležitá, a jelikož se omezuje na vyjmenovaná práva, nesahá tak daleko jako obecný princip. Že jsou pouze konkrétními aplikacemi obecného principu, vyplývá ze skutečnosti, že žádné z těchto základních práv není pojednáváno jako právo absolutní, nýbrž že všechna sahají jen tak daleko, dokud nejsou omezena obecnými zákony. Přesto, jelikož podle nejobecnějšího liberálního principu má být veškeré donucovací jednání vlády omezeno na vymáhání takových obecných pravidel, byla by všechna základní práva uvedená v kterémkoli z katalogů či listin chráněných práv, a mnohá jiná v takových dokumentech nikdy neztělesněná, zajištěna jedinou klauzulí formulující onen obecný princip. Jak to platí o hospodářské svobodě, byly by zajištěny i všechny ostatní svobody, kdyby činnosti jednotlivců nemohly být omezovány konkrétními zákazy (nebo požadavkem konkrétních povolení), nýbrž pouze obecnými pravidly stejně použitelnými na všechny.
Princip dělby moci ve svém původním smyslu je rovněž aplikací téhož obecného principu, avšak jen potud, pokud se v rozlišení mezi třemi mocemi — zákonodárnou, soudní a výkonnou — pojem „zákon“ chápe, jak jej nepochybně chápali první hlasatelé tohoto principu, v úzkém smyslu obecných pravidel spravedlivého jednání. Pokud zákonodárný sbor mohl přijímat pouze zákony v tomto úzkém smyslu, mohly soudy nařizovat (a výkonná moc pouze uplatňovat) donucení jen za účelem zajištění poslušnosti vůči takovým obecným pravidlům. To by však platilo jen potud, pokud byla moc zákonodárného sboru omezena na stanovení takových zákonů v přísném smyslu (jak by tomu podle mínění Johna Locka být mělo), nikoli však tehdy, mohl-li by zákonodárný sbor dávat výkonné moci jakékoli příkazy, které uznal za vhodné, a bylo-li by jakékoli takto zmocněné jednání výkonné moci považováno za legitimní. Tam, kde se zastupitelské shromáždění zvané zákonodárný sbor stalo, jak se to stalo ve všech moderních státech, nejvyšší vládní autoritou, jež řídí jednání výkonné moci v konkrétních záležitostech, a kde dělba moci znamená pouze, že výkonná moc nesmí činit nic, k čemu nebyla takto zmocněna, nezajišťuje to, že svoboda jednotlivce je omezena pouze zákony v přísném smyslu, v němž liberální teorie tohoto pojmu užívala.
Omezení pravomocí zákonodárného sboru, jež bylo obsaženo v původním pojetí dělby moci, rovněž implikuje odmítnutí myšlenky jakékoli neomezené čili svrchované moci, nebo přinejmenším jakéhokoli oprávnění organizované moci činit, co se jí zlíbí. Odmítnutí uznat takovou svrchovanou moc, velmi zřetelné u Johna Locka a stále znovu se vracející v pozdější liberální doktríně, je jedním z hlavních bodů, v nichž se střetá s nyní převládajícími pojetími právního pozitivismu. Popírá logickou nutnost odvozování veškeré legitimní moci z jediného svrchovaného zdroje, či z jakékoli organizované „vůle“, a to na základě toho, že takové omezení veškeré organizované moci může být přivozeno všeobecným stavem mínění, jež odpírá věrnost jakékoli moci (či organizované vůli), která podniká jednání takového druhu, k němuž ji toto všeobecné mínění nezmocňuje. Věří, že i taková síla, jako je všeobecné mínění, byť není schopna formulovat konkrétní akty vůle, může přesto omezit legitimní moc všech orgánů vlády na jednání mající určité obecné vlastnosti.
11. Liberalismus a spravedlnost
S liberálním pojetím zákona je úzce spjato liberální pojetí spravedlnosti. Liší se od pojetí nyní široce zastávaného ve dvou důležitých ohledech: zakládá se na víře v možnost objevit objektivní pravidla spravedlivého jednání nezávislá na konkrétních zájmech; a zabývá se pouze spravedlností lidského jednání, čili pravidel, jež je řídí, nikoli konkrétními výsledky takového jednání pro postavení různých jednotlivců či skupin. Zejména v protikladu k socialismu lze říci, že liberalismu jde o spravedlnost komutativní, a nikoli o to, co se nazývá distributivní, neboli nyní častěji „sociální“ spravedlností.
Víra v existenci pravidel spravedlivého jednání, jež lze objevit, avšak nikoli svévolně vytvořit, spočívá na skutečnosti, že velká většina takových pravidel bude vždy bez pochybností přijímána a že jakákoli pochybnost o spravedlnosti konkrétního pravidla musí být rozřešena v kontextu tohoto souboru obecně přijímaných pravidel, a to takovým způsobem, aby pravidlo, jež má být přijato, bylo slučitelné se zbytkem: to jest, musí sloužit utváření téhož druhu abstraktního řádu jednání, jemuž slouží všechna ostatní pravidla spravedlivého jednání, a nesmí být v rozporu s požadavky kteréhokoli z těchto pravidel. Zkouškou spravedlnosti kteréhokoli konkrétního pravidla je tedy to, zda je možná jeho všeobecná aplikace, neboť se prokáže jako slučitelné se všemi ostatními přijímanými pravidly.
Často se tvrdí, že tato víra liberalismu ve spravedlnost nezávislou na konkrétních zájmech závisí na pojetí přirozeného zákona, jež bylo moderním myšlením s konečnou platností odmítnuto. Přesto ji lze představovat jako závislou na víře v přirozený zákon pouze ve velmi zvláštním smyslu tohoto pojmu, ve smyslu, v němž naprosto není pravda, že by byla právním pozitivismem účinně vyvrácena. Je nepopiratelné, že útoky právního pozitivismu mnoho přispěly ke zdiskreditování této podstatné součásti tradičního liberálního vyznání. Liberální teorie je vskutku v rozporu s právním pozitivismem, pokud jde o jeho tvrzení, že všechen zákon je nebo musí být produktem (v podstatě svévolné) vůle zákonodárce. Avšak jakmile je přijat obecný princip samoudržujícího se řádu založeného na odděleném vlastnictví a na pravidlech smlouvy, budou v rámci systému obecně přijímaných pravidel zapotřebí konkrétní odpovědi na konkrétní otázky — jež si vynucuje vnitřní logika celého systému — a vhodné odpovědi na takové otázky bude třeba spíše objevit než svévolně vynalézt. Právě z této skutečnosti pramení ono legitimní pojetí, že „povaha věci“ bude vyžadovat spíše určitá pravidla než jiná.
Ideál distributivní spravedlnosti často přitahoval liberální myslitele a stal se patrně jedním z hlavních činitelů, který tolik z nich přivedl od liberalismu k socialismu. Důvod, proč jej důslední liberálové musí odmítnout, je dvojí: že neexistují žádné uznávané ani objevitelné obecné zásady distributivní spravedlnosti a že i kdyby se na takových zásadách bylo možné shodnout, nebylo by je možné uvést v účinnost ve společnosti, jejíž produktivita spočívá na tom, že jednotlivci jsou svobodni používat vlastní vědění a schopnosti k vlastním účelům. Zajištění konkrétních výhod konkrétním lidem coby odměn odpovídajících jejich zásluhám či potřebám, jakkoli posuzovaným, vyžaduje druh společenského řádu zcela odlišný od onoho spontánního řádu, který se utvoří sám, jsou-li jednotlivci omezeni pouze obecnými pravidly spravedlivého jednání. Vyžaduje řád toho druhu (nejlépe popsatelný jako organizace), v němž jsou jednotlivci nuceni sloužit společné jednotné hierarchii cílů a v němž se od nich žádá, aby konali to, co je třeba ve světle autoritativního plánu jednání. Zatímco spontánní řád v tomto smyslu neslouží žádnému jedinému řádu potřeb, nýbrž pouze poskytuje nejlepší příležitosti ke sledování velkého množství rozmanitých individuálních potřeb, organizace předpokládá, že všichni její členové slouží témuž systému cílů. A onen druh komplexní jediné organizace celé společnosti, který by byl nezbytný k tomu, aby se zajistilo, že každý dostane to, co si podle mínění nějaké autority zaslouží, musí vytvořit společnost, v níž každý musí také konat to, co táž autorita předepisuje.
12. Liberalismus a rovnost
Liberalismus žádá pouze to, aby pokud stát určuje podmínky, za nichž jednotlivci jednají, činil tak podle týchž formálních pravidel pro všechny. Staví se proti veškerým právním výsadám, proti jakémukoli udělování zvláštních výhod některým ze strany vlády, jež nenabízí všem. Avšak protože vláda bez moci specifického donucení může ovládat jen malou část podmínek, které určují vyhlídky různých jednotlivců, a protože tito jednotlivci jsou nutně velmi rozdílní jak ve svých individuálních schopnostech a vědomostech, tak i ve zvláštním (fyzickém a sociálním) prostředí, v němž se nacházejí, musí stejné zacházení podle týchž obecných zákonů vyústit ve velmi rozdílná postavení různých osob; kdežto k tomu, aby se postavení či příležitosti různých osob staly stejnými, by bylo nezbytné, aby s nimi vláda zacházela rozdílně. Liberalismus jinými slovy žádá pouze to, aby procedura neboli pravidla hry, jimiž se určují relativní postavení různých jednotlivců, byla spravedlivá (či alespoň ne nespravedlivá), nikoli však to, aby konkrétní výsledky tohoto procesu pro různé jednotlivce byly spravedlivé; neboť tyto výsledky budou ve společnosti svobodných lidí vždy záviset také na jednání samotných jednotlivců a na četných dalších okolnostech, které nikdo nemůže v jejich úplnosti určit ani předvídat.
V době rozkvětu klasického liberalismu se tento požadavek běžně vyjadřoval požadavkem, aby všechny dráhy byly otevřeny talentům, nebo méně určitě a nepřesně jako „rovnost příležitostí“. To však ve skutečnosti znamenalo jen to, že mají být odstraněny ty překážky vzestupu na vyšší postavení, které byly důsledkem právní diskriminace mezi osobami. Neznamenalo to, že by se tím vyhlídky různých jednotlivců mohly stát stejnými. Nejen jejich rozdílné individuální schopnosti, nýbrž především nevyhnutelné rozdíly jejich individuálních prostředí, a zejména rodiny, v níž vyrostli, by jejich vyhlídky stále činily velmi rozdílnými. Z tohoto důvodu je myšlenka, která se ukázala být pro většinu liberálů tak přitažlivá, totiž že za spravedlivý lze pokládat jen takový řád, v němž jsou počáteční šance všech jednotlivců na startu stejné, ve svobodné společnosti neuskutečnitelná; vyžadovala by záměrnou manipulaci s prostředím, v němž všichni různí jednotlivci pracují, což by bylo zcela neslučitelné s ideálem svobody, v níž mohou jednotlivci používat vlastní vědění a dovednosti k utváření tohoto prostředí.
Avšak ačkoli existují přísné meze míry materiální rovnosti, jíž lze dosáhnout liberálními metodami, zápas o formální rovnost, tj. proti veškeré diskriminaci založené na sociálním původu, národnosti, rase, vyznání, pohlaví atd., zůstal jedním z nejsilnějších rysů liberální tradice. Ačkoli nevěřila, že je možné vyhnout se velkým rozdílům v materiálních postaveních, doufala, že jejich osten odstraní postupným zvyšováním vertikální mobility. Hlavním nástrojem, jímž se toho mělo dosáhnout, bylo zajištění (kde to bylo nezbytné z veřejných prostředků) univerzálního systému vzdělávání, který by alespoň postavil všechny mladé na úpatí žebříku, po němž by pak mohli stoupat v souladu se svými schopnostmi. Bylo to tedy poskytováním určitých služeb těm, kdo se ještě nedokázali postarat sami o sebe, čím se mnozí liberálové snažili alespoň snížit sociální bariéry, jež jednotlivce poutaly ke třídě, do níž se narodili.
Pochybněji slučitelné s liberálním pojetím rovnosti je jiné opatření, které rovněž získalo širokou podporu v liberálních kruzích, totiž použití progresivního zdanění jakožto prostředku k provedení přerozdělení důchodu ve prospěch chudších tříd. Protože nelze nalézt žádné kritérium, podle něhož by bylo možné tuto progresi uvést do souladu s pravidlem, o němž by se dalo říci, že je stejné pro všechny, nebo jež by omezovalo míru zvláštního břemene kladeného na zámožnější, zdá se, že obecně progresivní zdanění je v rozporu se zásadou rovnosti před zákonem, a liberálové v devatenáctém století je tak obecně pojímali.
13. Liberalismus a demokracie
Trváním na zákonu, který je stejný pro všechny, a v důsledku toho odporem proti veškerým právním výsadám se liberalismus těsně spojil s hnutím za demokracii. V zápase o ústavní vládu v devatenáctém století byla liberální a demokratická hnutí vskutku často nerozlišitelná. Avšak postupem času se stále zřetelněji projevoval důsledek skutečnosti, že obě nauky se v poslední instanci zabývaly různými otázkami. Liberalismus se zabývá funkcemi vlády, a zejména omezením veškeré její moci. Demokracie se zabývá otázkou, kdo má vládu řídit. Liberalismus vyžaduje, aby veškerá moc, a tudíž i moc většiny, byla omezena. Demokracie začala pokládat aktuální mínění většiny za jediné kritérium legitimity moci vlády. Rozdíl mezi oběma zásadami vystupuje nejjasněji, uvážíme-li jejich protiklady: u demokracie je to autoritářská vláda; u liberalismu je to totalitarismus. Žádný z obou systémů nutně nevylučuje protiklad toho druhého: demokracie může docela dobře vykonávat totalitní moc a je přinejmenším myslitelné, že by autoritářská vláda mohla jednat podle liberálních zásad.
Liberalismus je tedy neslučitelný s neomezenou demokracií, právě tak jako je neslučitelný se všemi ostatními formami neomezené vlády. Předpokládá omezení moci i samotných zástupců většiny tím, že vyžaduje závazek vůči zásadám buď výslovně stanoveným v ústavě, nebo přijatým obecným míněním tak, aby účinně vymezovaly zákonodárství.
Ačkoli tedy důsledné uplatňování liberálních zásad vede k demokracii, demokracie zachová liberalismus pouze tehdy, a jen tak dlouho, dokud se většina zdrží používání své moci k udělování zvláštních výhod svým stoupencům, které nelze obdobně nabídnout všem občanům. Toho by bylo možné dosáhnout v zastupitelském shromáždění, jehož moc by byla omezena na přijímání zákonů ve smyslu obecných pravidel spravedlivého jednání, na nichž je pravděpodobné, že mezi většinou panuje shoda. Je to však krajně nepravděpodobné ve shromáždění, které obvykle řídí konkrétní opatření vlády. V takovém zastupitelském shromáždění, které spojuje pravou zákonodárnou moc s mocí vládní a které proto při výkonu té druhé není omezeno pravidly, jež nemůže měnit, není pravděpodobné, že by se většina zakládala na pravé shodě v zásadách, nýbrž bude pravděpodobně sestávat z koalic různých organizovaných zájmů, které si navzájem budou poskytovat zvláštní výhody. Tam, kde se rozhodnutí, jak je to v zastupitelském tělese s neomezenou mocí téměř nevyhnutelné, dosahuje smlouváním o zvláštních výhodách pro různé skupiny, a kde utvoření většiny schopné vládnout závisí na takovém smlouvání, je vskutku téměř nemyslitelné, že by se tato moc používala jen v pravém obecném zájmu.
Avšak zatímco se z těchto důvodů jeví téměř jisté, že neomezená demokracie opustí liberální zásady ve prospěch diskriminačních opatření zvýhodňujících různé skupiny podporující většinu, je rovněž pochybné, zda se demokracie dokáže v dlouhodobém horizontu sama udržet, opustí-li liberální zásady. Pokud vláda na sebe vezme úkoly příliš rozsáhlé a složité na to, aby mohly být účinně řízeny rozhodnutími většiny, zdá se nevyhnutelné, že se účinná moc přenese na byrokratický aparát stále nezávislejší na demokratické kontrole. Není tudíž nepravděpodobné, že opuštění liberalismu demokracií povede v dlouhodobém horizontu také k vymizení demokracie. Lze zejména stěží pochybovat o tom, že onen druh řízeného hospodářství, k němuž demokracie zřejmě tíhne, vyžaduje pro své účinné vedení vládu s autoritářskou mocí.
14. Služební funkce vlády
Přísné omezení moci vlády na vynucování obecných pravidel spravedlivého jednání, jež vyžadují liberální zásady, se vztahuje pouze na donucovací moc vlády. Vláda může navíc, použitím prostředků, které má k dispozici, poskytovat mnohé služby, jež nezahrnují žádné donucení s výjimkou opatření prostředků zdaněním; a snad kromě některých krajních křídel liberálního hnutí nebyla žádoucnost toho, aby vláda takové úkoly podnikala, nikdy popírána. V devatenáctém století však byly tyto služby stále jen druhořadého a převážně tradičního významu a liberální teorie je málo rozebírala, pouze zdůrazňovala, že je lépe takové služby ponechat v rukou místní spíše než ústřední vlády. Vůdčí úvahou byla obava, že by se ústřední vláda stala příliš mocnou, a naděje, že soutěž mezi různými místními orgány bude účinně kontrolovat a usměrňovat rozvoj těchto služeb žádoucím směrem.
Obecný růst bohatství a nové aspirace, jejichž uspokojení tím bylo umožněno, od té doby vedly k obrovskému růstu těchto služebních činností a učinily nezbytným mnohem vyhraněnější postoj k nim, než jaký kdy klasický liberalismus zaujal. Nelze pochybovat o tom, že existuje mnoho takových služeb, ekonomům známých jako „veřejné statky“, které jsou vysoce žádoucí, avšak nemohou být poskytovány tržním mechanismem, protože jsou-li poskytovány, prospívají každému a nelze je omezit jen na ty, kdo jsou ochotni za ně platit. Od elementárních úkolů ochrany před zločinem či zabránění šíření nakažlivých nemocí a jiných zdravotnických služeb až po velkou rozmanitost problémů, jež velké městské aglomerace vyvolávají nejnaléhavěji, lze požadované služby poskytovat jen tehdy, jsou-li prostředky na úhradu jejich nákladů opatřeny zdaněním. To znamená, že mají-li být tyto služby vůbec poskytovány, musí být přinejmenším jejich financování, ne-li nutně i jejich provoz, svěřeno do rukou orgánů, jež mají daňovou pravomoc. To nemusí znamenat, že je vládě dáno výlučné právo tyto služby poskytovat, a liberál si bude přát, aby zůstala otevřena možnost, že až budou objeveny způsoby, jak takové služby poskytovat soukromým podnikáním, bude to možné učinit. Zachová si rovněž tradiční preferenci, aby tyto služby byly pokud možno poskytovány místními spíše než ústředními orgány a hrazeny z místních daní, neboť tímto způsobem zůstane zachováno alespoň nějaké spojení mezi těmi, kdo z určité služby mají prospěch, a těmi, kdo za ni platí. Nad tento rámec však liberalismus stěží vyvinul nějaké určité zásady, jimiž by se řídila politika v této rozsáhlé oblasti stále rostoucího významu.
Neschopnost uplatnit obecné zásady liberalismu na nové problémy se projevila v průběhu vývoje moderního sociálního státu. Ačkoli mělo být možné dosáhnout mnoha jeho cílů v rámci liberálního uspořádání, vyžadovalo by to pomalý experimentální proces; touha dosáhnout jich nejbezprostředněji účinnou cestou však všude vedla k opuštění liberálních zásad. Zatímco mělo být možné zejména poskytovat většinu služeb sociálního pojištění rozvojem instituce pro pravé soutěžní pojištění, a zatímco i minimální důchod zaručený všem mohl být vytvořen v rámci liberálního uspořádání, rozhodnutí učinit z celé oblasti sociálního pojištění vládní monopol a proměnit celý aparát zřízený k tomuto účelu ve velký stroj na přerozdělování důchodů vedlo k postupnému růstu vládou kontrolovaného sektoru hospodářství a k neustálému zmenšování té části hospodářství, v níž liberální zásady stále převládají.
15. Pozitivní úkoly liberálního zákonodárství
Tradiční liberální nauka se však nejen nedokázala přiměřeně vypořádat s novými problémy, nýbrž nikdy ani nevypracovala dostatečně jasný program pro rozvoj právního rámce uzpůsobeného k zachování účinného tržního řádu. Má-li systém svobodného podnikání působit blahodárně, nestačí, aby zákony splňovaly negativní kritéria nastíněná dříve. Je rovněž nezbytné, aby jejich pozitivní obsah byl takový, aby tržní mechanismus fungoval uspokojivě. To vyžaduje zejména pravidla, jež napomáhají zachování soutěže a co nejvíce brzdí rozvoj monopolních pozic. Tyto problémy byly liberální naukou devatenáctého století poněkud zanedbávány a systematicky je zkoumaly teprve nedávno některé „neoliberální“ skupiny.
Je však pravděpodobné, že v oblasti podnikání by se monopol nikdy nestal vážným problémem, kdyby vláda nepodporovala jeho rozvoj cly, určitými rysy práva obchodních společností a práva průmyslových patentů. Je otevřenou otázkou, zda jsou nad rámec toho, že se právnímu rámci dá takový charakter, aby napomáhal soutěži, nezbytná či žádoucí konkrétní opatření k potírání monopolu. Pokud ano, dávný zákaz spiknutí na omezení obchodu v common law mohl poskytnout základ pro takový vývoj, který však zůstal dlouho nevyužit. Teprve poměrně pozdě, počínaje Shermanovým zákonem z roku 1890 v USA a v Evropě většinou až po druhé světové válce, byly činěny pokusy o záměrné antitrustové a protikartelové zákonodárství, jež kvůli diskrečním pravomocem, které obvykle svěřovalo správním orgánům, nebylo zcela slučitelné s klasickými liberálními ideály.
Oblastí, v níž však neschopnost uplatnit liberální zásady vedla k vývoji, který stále více bránil fungování tržního řádu, je oblast monopolu organizované práce neboli odborů. Klasický liberalismus podporoval požadavky dělníků na „svobodu sdružování“ a snad právě proto se mu později nepodařilo účinně postavit proti vývoji odborů v instituce zákonem privilegované k používání donucení způsobem, jaký není dovolen nikomu jinému. Právě toto postavení odborů učinilo tržní mechanismus pro určování mezd z velké části nefunkčním, a je více než pochybné, zda lze tržní hospodářství zachovat, není-li soutěžní určování cen uplatňováno také na mzdy. Otázka, zda tržní řád bude i nadále existovat, či zda bude nahrazen centrálně plánovaným hospodářským systémem, může docela dobře záviset na tom, zda se nějakým způsobem podaří obnovit soutěžní trh práce.
Účinky tohoto vývoje se již projevují ve způsobu, jímž ovlivnily působení vlády v druhé hlavní oblasti, v níž se obecně věří, že fungující tržní řád vyžaduje pozitivní působení vlády: v zajištění stabilního měnového systému. Zatímco klasický liberalismus předpokládal, že zlatý standard poskytuje automatický mechanismus pro regulaci nabídky peněz a úvěru, který by byl dostatečný k zajištění fungujícího tržního řádu, historický vývoj ve skutečnosti vytvořil úvěrovou strukturu, která se ve vysoké míře stala závislou na záměrné regulaci ze strany ústřední autority. Tato kontrola, která byla po nějakou dobu svěřena do rukou nezávislých centrálních bank, byla v poslední době fakticky převedena na vlády, převážně proto, že se rozpočtová politika stala jedním z hlavních nástrojů měnové kontroly. Vlády se tak staly odpovědnými za určování jedné z podstatných podmínek, na nichž závisí fungování tržního mechanismu.
V tomto postavení byly vlády ve všech západních zemích donuceny, aby zajistily dostatečnou zaměstnanost při mzdách vyhnaných vzhůru působením odborů, sledovat inflační politiku, která působí, že peněžní poptávka roste rychleji než nabídka zboží. Tím byly hnány do zrychlující se inflace, již se zase cítí povinny potírat přímou kontrolou cen, jež hrozí učinit tržní mechanismus stále nefunkčnějším. Zdá se, že se to nyní stává cestou, jíž, jak již bylo naznačeno v historické části, bude tržní řád, který je základem liberálního systému, postupně ničen.
16. Intelektuální a materiální svoboda
Politické nauky liberalismu, na něž se tento výklad soustředil, se mnohým, kdo se za liberály považují, nebudou jevit jako celek jejich vyznání, ba ani jako jeho nejdůležitější část. Jak již bylo naznačeno, výraz „liberální“ byl často, a zvláště v poslední době, používán ve smyslu, v němž označuje především obecný postoj mysli, nikoli konkrétní názory na náležité funkce vlády. Je proto na místě se v závěru vrátit ke vztahu mezi oněmi obecnějšími základy veškerého liberálního myšlení a právními a ekonomickými naukami, abychom ukázali, že tyto druhé jsou nutným výsledkem důsledného uplatnění idejí, které vedly k požadavku intelektuální svobody, na níž se shodují všechny rozličné proudy liberalismu.
Ústřední přesvědčení, z něhož lze říci, že vyvěrají všechny liberální postuláty, spočívá v tom, že úspěšnější řešení problémů společnosti lze očekávat tehdy, nespoléháme-li na uplatnění daného vědění kohokoli jednotlivce, nýbrž podporujeme-li mezilidský proces výměny názorů, z něhož lze očekávat vzejití lepšího vědění. Byla to diskuse a vzájemná kritika rozdílných názorů lidí, odvozených z různých zkušeností, o nichž se předpokládalo, že usnadňují objevování pravdy, nebo alespoň nejlepší dosažitelné přiblížení se k pravdě. Svoboda pro individuální názor byla požadována právě proto, že každý jednotlivec byl pokládán za omylného, a objevení nejlepšího vědění se očekávalo jedině z onoho neustálého prověřování všech přesvědčení, jež zajišťuje svobodná diskuse. Či jinak řečeno, postupný pokrok směrem k pravdě se neočekával ani tak od síly individuálního rozumu (jemuž praví liberálové nedůvěřovali), jako spíše od výsledků mezilidského procesu diskuse a kritiky. I růst individuálního rozumu a vědění je pokládán za možný jen potud, pokud je jednotlivec součástí tohoto procesu.
Že pokrok vědění neboli pokrok, který intelektuální svoboda zajišťovala, a z něho plynoucí zvýšená moc lidí dosahovat svých cílů, je vrcholně žádoucí, byl jeden z nezpochybňovaných předpokladů liberálního vyznání. Někdy se, ne tak docela oprávněně, tvrdí, že jeho důraz spočíval výhradně na materiálním pokroku. Ač je pravda, že řešení většiny problémů očekával od pokroku vědeckého a technického poznání, spojoval s tím poněkud nekritickou, byť pravděpodobně empiricky opodstatněnou víru, že svoboda přinese pokrok i v mravní oblasti; zdá se být přinejmenším pravdou, že v obdobích postupující civilizace bývaly často šíře přijímány mravní názory, které byly v dřívějších dobách uznávány jen nedokonale či jen zčásti. (Snad je pochybnější, zda rychlý intelektuální pokrok, který svoboda vyvolávala, vedl také k růstu estetické vnímavosti; liberální nauka si však v tomto ohledu nikdy nečinila nárok na jakýkoli vliv.)
Všechny argumenty na podporu intelektuální svobody se však vztahují i na případ svobody konání věcí neboli svobody jednání. Rozmanité zkušenosti, jež vedou k rozdílům názorů, z nichž vzniká intelektuální růst, jsou zase výsledkem rozdílného jednání různých lidí za různých okolností. Tak jako v oblasti intelektuální, i v oblasti materiální je soutěž nejúčinnějším objevným postupem, který povede k nalézání lepších způsobů sledování lidských cílů. Jen tehdy, lze-li vyzkoušet velmi mnoho různých způsobů konání věcí, bude existovat taková rozmanitost individuální zkušenosti, vědění a dovedností, že neustálý výběr nejúspěšnějších povede k trvalému zlepšování. Jelikož je jednání hlavním zdrojem individuálního vědění, na němž je založen společenský proces rozmnožování vědění, je argument pro svobodu jednání stejně silný jako argument pro svobodu názoru. A v moderní společnosti založené na dělbě práce a na trhu vzniká většina nových forem jednání v ekonomické oblasti.
Existuje však ještě jeden důvod, proč je svoboda jednání, zvláště v ekonomické oblasti, jež bývá tak často líčena jako podružná, ve skutečnosti stejně důležitá jako svoboda mysli. Je-li to mysl, která volí cíle lidského jednání, jejich uskutečnění závisí na dostupnosti potřebných prostředků, a jakákoli ekonomická kontrola, jež dává moc nad prostředky, dává také moc nad cíli. Nemůže být svobody tisku, jsou-li tiskařské nástroje pod kontrolou vlády, ani svobody shromažďování, jsou-li potřebné prostory takto kontrolovány, ani svobody pohybu, jsou-li dopravní prostředky vládním monopolem atd. To je důvod, proč vládní řízení veškeré ekonomické činnosti, často podnikané v marné naději, že poskytne hojnější prostředky pro všechny účely, vždy bez výjimky přineslo tvrdá omezení cílů, jež mohou jednotlivci sledovat. Je pravděpodobně nejvýznamnějším poučením politického vývoje dvacátého století, že kontrola materiální stránky života dala vládě, v tom, co jsme se naučili nazývat totalitními systémy, dalekosáhlou moc nad intelektuálním životem. Je to mnohost rozdílných a nezávislých činitelů ochotných dodávat prostředky, co nám umožňuje volit cíle, jež budeme sledovat.